La alta corte aceptó los argumentos del congresista Andrés Forero y suspendió temporalmente el Decreto 0858 de 2025, con el que el Ejecutivo buscaba reestructurar el sistema de salud. El tribunal consideró que el gobierno pudo haber excedido sus competencias al legislar sin pasar por el Congreso.
El Consejo de Estado decidió suspender provisionalmente los efectos del Decreto 0858 del 30 de julio de 2025, norma con la que el gobierno del presidente Gustavo Petro pretendía modificar el Modelo de Salud Preventivo, Predictivo y Resolutivo del país.
El fallo, emitido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, responde a una demanda presentada por el congresista Andrés Forero, quien argumentó que el Ejecutivo invadió competencias del Congreso al expedir un decreto que, en la práctica, transformaba de manera estructural el sistema de salud sin trámite legislativo.
Según Forero, el decreto alteraba de forma sustancial el modelo territorial de prestación del servicio, estableciendo nuevos principios, mecanismos de atención, distribución de competencias institucionales y condiciones de acceso y calidad, aspectos que por su naturaleza deben ser definidos mediante ley estatutaria.
El congresista también señaló que la norma violaba disposiciones constitucionales que reservan al Congreso la facultad de asignar competencias a las entidades territoriales o intervenir en la economía, lo que, afirmó, afectaba la libertad de empresa de las EPS y los prestadores del servicio, además de imponer restricciones indebidas a la contratación.
Por su parte, el Ministerio de Salud, encabezado por Guillermo Alfonso Jaramillo, defendió la legalidad del decreto. En su respuesta, la cartera argumentó que la medida no modificaba el contenido esencial del derecho a la salud, sino que desarrollaba lo dispuesto en la Ley Estatutaria 1751 de 2015, especialmente en lo relativo a la Atención Primaria en Salud (APS) y la organización de los Centros de Atención Primaria (CAPS).
El Ministerio sostuvo además que el decreto no alteraba competencias del legislador ni recursos financieros, sino que buscaba fortalecer la articulación del sistema en el territorio.
No obstante, el Consejo de Estado consideró que existían méritos para dar la razón a Forero y detener los efectos del decreto mientras avanza el proceso judicial. La suspensión implica que, por ahora, el gobierno no podrá aplicar las disposiciones del Decreto 0858, un instrumento que había sido central en su estrategia para avanzar en la reforma del sistema de salud sin necesidad de una ley aprobada por el Congreso.
